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湖北省招标拍卖挂牌出让国有土地使用权管理办法
（湖北省省人民政府第令255号）
第一条 为规范国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让行为，优化土地资源配置，加强国有土地使用权出让收支管理，根据国家法律、法规及有关规定，结合本省实际，制订本办法。
第二条 本省行政区域内以招标、拍卖、挂牌方式出让国有土地使用权的，适用本办法。
第三条 下列情况应以招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权：
（一）商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地；
（二）前项规定以外的同一宗地有两个以上意向用地者的。
第四条 招标拍卖挂牌出让国有土地使用权，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
国有土地使用权确需采用邀请招标方式出让的，应当经县以上人民政府批准。
第五条 省土地行政主管部门负责对全省国有土地使用权招标拍卖挂牌出让活动的监督指导。市、县土地行政主管部门负责本辖区内国有土地使用权招标拍卖挂牌出让活动的组织实施。
县以上财政行政主管部门负责招标拍卖挂牌出让国有土地使用权收入的征收使用管理。
县以上人民政府有关部门依照各自职责，协助做好本辖区内国有土地使用权招标拍卖挂牌出让活动的相关工作。
第六条 国有土地使用权招标拍卖挂牌出让活动，应当有计划地进行。
市、县土地行政主管部门根据经批准的土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况，会同有关部门编制国有土地使用权招标拍卖挂牌出让方案，报同级人民政府批准。
市、县土地行政主管部门根据批准的土地出让方案，编制国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让收支预算草案，经同级财政部门审核，报本级人民政府批准后，下达执行。
拟出让的宗地，必须权属合法，界址清楚，面积准确，手续齐备,并应按供地审批权限报政府批准。
第七条 招标、拍卖、挂牌出让方案批准后，出让人（市、县土地行政主管部门，下同）应当在投标拍卖挂牌开始日的前20日发布公告，并向投标或者竞买申请人提供有关文件资料。
招标拍卖挂牌出让公告和有关文件需要更改、澄清或者撤回的，出让人应当在招标文件要求提交投标文件截止时间15日前,拍卖、挂牌开始日15日前，在原发布公告的媒体上告示。投标或者竞买申请人可以根据告示决定是否变更、修改或者撤销原申请。
第八条 招标、拍卖、挂牌公告应当包括下列内容：
（一）出让人的名称、地址；
（二）出让宗地的位置、现状、面积、用途、容积率、使用年限、规划设计要求；
（三）投标人、竞买人的资格要求及申请取得投标、竞买资格的办法；
（四）投标或者竞买人索取招标拍卖挂牌出让文件的时间、地点及应支付的工本费；
（五）投标拍卖挂牌的时间、地点和申请投标、竞买的截止时间以及开标、揭牌的时间、地点；
（六）确定中标人、竞得人的标准和方法；
（七）交付中标或竞得价款的方式及投标、竞买保证金数额；
（八）其他需要公告的事项。
招标、拍卖、挂牌出让文件应当包括投标或者竞买须知、宗地图、土地使用条件、标书或者竞买申请书、报价单、成交确定书、国有土地使用权出让合同文本。
第九条 投标或者竞买申请人在招标拍卖挂牌出让前，可到现场踏勘了解宗地的情况，提出质疑。出让人应当为其提供便利。
投标或者竞买申请人应当遵守招标拍卖挂牌出让规则，不得弄虚作假或串通压价。
第十条 出让人应当对投标或者竞买申请人进行资格审查，对符合规定条件的，应当通知其参加招标拍卖挂牌出让活动。
第十一条 招标拍卖挂牌出让国有土地使用权应确定招标标底或拍卖、挂牌底价。标底或底价应先由有资质的土地评估机构按有关规定进行价格评估后，由出让人根据评估结果和政府产业政策确定。挂牌底价不得低于按国家规定制定的协议出让国有土地使用权最低价标准。
标底或底价在招标拍卖挂牌出让活动结束前应当保密，参加招标拍卖挂牌出让的工作人员不得泄露标底或底价。
第十二条 国有土地使用权招标拍卖挂牌出让活动应当由主持人主持。主持人必须通过考试，并取得国家统一颁发的国有土地使用权招标拍卖主持人资格证书。
根据需要，出让人可以委托经省以上土地行政主管部门认可的招标代理机构和拍卖企业具体实施招标拍卖挂牌出让活动。
第十三条 中标人、竞得人确定后，出让人应当与中标人、竞得人签订成交确定书。
成交确定书应当包括出让人和中标人、竞得人的名称、地址，出让标的，成交时间，成交地点，价款，以及签订《国有土地使用权出让合同》的时间、地点等内容。
成交确定书对出让人和中标人、竞得人具有合同效力。
第十四条 国有土地使用权招标拍卖挂牌出让活动结束后，出让人应在10日内向社会公告，并报相应一级土地行政主管部门备案。
第十五条 中标人、竞得人应当按照成交确定书约定的时间和地点，与出让人签订《国有土地使用权出让合同》。
中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金，应抵作国有土地使用权出让金，及时划缴同级国库；其他投标人、竞买人支付的投标、竞买保证金，出让人必须在招标拍卖挂牌出让国有土地使用权活动结束后5日内予以退还，不计利息。
第十六条 县以上土地行政主管部门以招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权代征的收入，应全额缴入同级财政行政主管部门设立的"国有土地使用权出让收入专户"（以下简称财政专户）。
第十七条 招标拍卖挂牌出让国有土地使用权的收入，在扣除出让成本及其他支出之后，其收益应专项用于城市基础设施建设、土地开发整理和建立国有土地使用权出让准备金。
第十八条 国有土地使用权出让的各项成本及其他支出，由财政部门根据土地行政主管部门编制的宗地供应明细清单及时审核拨付。
第十九条 用于城市基础设施建设、土地开发整理的支出，以及建立国有土地使用权出让准备金的比例，由同级人民政府决定。
第二十条 招标拍卖挂牌出让国有土地使用权所获收入，按照"先收后支、量入为出、统筹规划、专款专用"的原则，实行收支两条线管理。具体财务管理办法，由省财政行政主管部门商省土地行政主管部门制定。
第二十一条 招标拍卖挂牌出让国有土地使用权所需的业务费用，按收支两条线管理的原则，依照预算编制规定的程序，各级土地行政主管部门编制预算，同级财政部门审核后，从缴入本级财政专户的国有土地使用权出让收入中拨付。
第二十二条 上级土地行政主管部门对下级土地行政主管部门组织的招标拍卖挂牌出让活动应当进行监督，对违反法律、法规和本办法规定的，或者应当以招标拍卖挂牌方式出让而擅自采用协议方式出让国有土地使用权的，应当责令其限期纠正；拒不纠正的，报经同级人民政府批准后依法予以变更或者撤销，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十三条 土地使用权招标拍卖挂牌成交确定书签定后，中标人、竞得人反悔，不按规定时间地点与出让人签订《国有土地使用权出让合同》的，中标人、竞得人承担违约责任。该宗地由出让人重新组织招标、拍卖、挂牌出让。
第二十四条 中标人、竞得人未按合同约定期限交付地价款，或者擅自改变合同约定的土地用途、容积率等规划条件的，出让人有权解除出让合同，并报同级人民政府批准后，收回土地使用权；已交付的土地出让金在扣除履约保证金后,剩余部分给予退还；地上建筑物、附着物由违约者在规定期限内自行拆除，逾期不拆除的，予以没收。
中标人、竞得人已按合同约定期限付清地价款，出让人不能按时提供所出让的土地的，中标人、竞得人有权解除合同；出让人应退回已交付的土地出让金，并依法承担违约责任。
第二十五条 投标人、竞买人提供虚假文件，隐瞒事实的，出让人可取消其投标、竞买资格；中标人、竞得人采取行贿、恶意串通等非法手段中标或者竞得的，其中标或竞得结果无效；已签订《国有土地使用权出让合同》的，应同时无效；造成经济损失的，中标人、竞得人应依法承担赔偿责任。
第二十六条 利用职权直接或者间接干预国有土地使用权招标拍卖挂牌出让活动，造成损失的；从事国有土地使用权招标拍卖挂牌出让的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 违反本办法规定，不按规定缴讫或者坐支、截留、挪用招标拍卖挂牌出让国有土地使用权收入的，由财政行政主管部门责令限期改正；拒不改正的，依法收缴国有土地使用权出让收入，可并处以1000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 本办法自2003年10月1日起施行。
第二条 本省行政区域内以招标、拍卖、挂牌方式出让国有土地使用权的，适用本办法。
第三条 下列情况应以招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权：
（一）商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地；
（二）前项规定以外的同一宗地有两个以上意向用地者的。
第四条 招标拍卖挂牌出让国有土地使用权，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
国有土地使用权确需采用邀请招标方式出让的，应当经县以上人民政府批准。
第五条 省土地行政主管部门负责对全省国有土地使用权招标拍卖挂牌出让活动的监督指导。市、县土地行政主管部门负责本辖区内国有土地使用权招标拍卖挂牌出让活动的组织实施。
县以上财政行政主管部门负责招标拍卖挂牌出让国有土地使用权收入的征收使用管理。
县以上人民政府有关部门依照各自职责，协助做好本辖区内国有土地使用权招标拍卖挂牌出让活动的相关工作。
第六条 国有土地使用权招标拍卖挂牌出让活动，应当有计划地进行。
市、县土地行政主管部门根据经批准的土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况，会同有关部门编制国有土地使用权招标拍卖挂牌出让方案，报同级人民政府批准。
市、县土地行政主管部门根据批准的土地出让方案，编制国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让收支预算草案，经同级财政部门审核，报本级人民政府批准后，下达执行。
拟出让的宗地，必须权属合法，界址清楚，面积准确，手续齐备,并应按供地审批权限报政府批准。
第七条 招标、拍卖、挂牌出让方案批准后，出让人（市、县土地行政主管部门，下同）应当在投标拍卖挂牌开始日的前20日发布公告，并向投标或者竞买申请人提供有关文件资料。
招标拍卖挂牌出让公告和有关文件需要更改、澄清或者撤回的，出让人应当在招标文件要求提交投标文件截止时间15日前,拍卖、挂牌开始日15日前，在原发布公告的媒体上告示。投标或者竞买申请人可以根据告示决定是否变更、修改或者撤销原申请。
第八条 招标、拍卖、挂牌公告应当包括下列内容：
（一）出让人的名称、地址；
（二）出让宗地的位置、现状、面积、用途、容积率、使用年限、规划设计要求；
（三）投标人、竞买人的资格要求及申请取得投标、竞买资格的办法；
（四）投标或者竞买人索取招标拍卖挂牌出让文件的时间、地点及应支付的工本费；
（五）投标拍卖挂牌的时间、地点和申请投标、竞买的截止时间以及开标、揭牌的时间、地点；
（六）确定中标人、竞得人的标准和方法；
（七）交付中标或竞得价款的方式及投标、竞买保证金数额；
（八）其他需要公告的事项。
招标、拍卖、挂牌出让文件应当包括投标或者竞买须知、宗地图、土地使用条件、标书或者竞买申请书、报价单、成交确定书、国有土地使用权出让合同文本。
第九条 投标或者竞买申请人在招标拍卖挂牌出让前，可到现场踏勘了解宗地的情况，提出质疑。出让人应当为其提供便利。
投标或者竞买申请人应当遵守招标拍卖挂牌出让规则，不得弄虚作假或串通压价。
第十条 出让人应当对投标或者竞买申请人进行资格审查，对符合规定条件的，应当通知其参加招标拍卖挂牌出让活动。
第十一条 招标拍卖挂牌出让国有土地使用权应确定招标标底或拍卖、挂牌底价。标底或底价应先由有资质的土地评估机构按有关规定进行价格评估后，由出让人根据评估结果和政府产业政策确定。挂牌底价不得低于按国家规定制定的协议出让国有土地使用权最低价标准。
标底或底价在招标拍卖挂牌出让活动结束前应当保密，参加招标拍卖挂牌出让的工作人员不得泄露标底或底价。
第十二条 国有土地使用权招标拍卖挂牌出让活动应当由主持人主持。主持人必须通过考试，并取得国家统一颁发的国有土地使用权招标拍卖主持人资格证书。
根据需要，出让人可以委托经省以上土地行政主管部门认可的招标代理机构和拍卖企业具体实施招标拍卖挂牌出让活动。
第十三条 中标人、竞得人确定后，出让人应当与中标人、竞得人签订成交确定书。
成交确定书应当包括出让人和中标人、竞得人的名称、地址，出让标的，成交时间，成交地点，价款，以及签订《国有土地使用权出让合同》的时间、地点等内容。
成交确定书对出让人和中标人、竞得人具有合同效力。
第十四条 国有土地使用权招标拍卖挂牌出让活动结束后，出让人应在10日内向社会公告，并报相应一级土地行政主管部门备案。
第十五条 中标人、竞得人应当按照成交确定书约定的时间和地点，与出让人签订《国有土地使用权出让合同》。
中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金，应抵作国有土地使用权出让金，及时划缴同级国库；其他投标人、竞买人支付的投标、竞买保证金，出让人必须在招标拍卖挂牌出让国有土地使用权活动结束后5日内予以退还，不计利息。
第十六条 县以上土地行政主管部门以招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权代征的收入，应全额缴入同级财政行政主管部门设立的"国有土地使用权出让收入专户"（以下简称财政专户）。
第十七条 招标拍卖挂牌出让国有土地使用权的收入，在扣除出让成本及其他支出之后，其收益应专项用于城市基础设施建设、土地开发整理和建立国有土地使用权出让准备金。
第十八条 国有土地使用权出让的各项成本及其他支出，由财政部门根据土地行政主管部门编制的宗地供应明细清单及时审核拨付。
第十九条 用于城市基础设施建设、土地开发整理的支出，以及建立国有土地使用权出让准备金的比例，由同级人民政府决定。
第二十条 招标拍卖挂牌出让国有土地使用权所获收入，按照"先收后支、量入为出、统筹规划、专款专用"的原则，实行收支两条线管理。具体财务管理办法，由省财政行政主管部门商省土地行政主管部门制定。
第二十一条 招标拍卖挂牌出让国有土地使用权所需的业务费用，按收支两条线管理的原则，依照预算编制规定的程序，各级土地行政主管部门编制预算，同级财政部门审核后，从缴入本级财政专户的国有土地使用权出让收入中拨付。
第二十二条 上级土地行政主管部门对下级土地行政主管部门组织的招标拍卖挂牌出让活动应当进行监督，对违反法律、法规和本办法规定的，或者应当以招标拍卖挂牌方式出让而擅自采用协议方式出让国有土地使用权的，应当责令其限期纠正；拒不纠正的，报经同级人民政府批准后依法予以变更或者撤销，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十三条 土地使用权招标拍卖挂牌成交确定书签定后，中标人、竞得人反悔，不按规定时间地点与出让人签订《国有土地使用权出让合同》的，中标人、竞得人承担违约责任。该宗地由出让人重新组织招标、拍卖、挂牌出让。
第二十四条 中标人、竞得人未按合同约定期限交付地价款，或者擅自改变合同约定的土地用途、容积率等规划条件的，出让人有权解除出让合同，并报同级人民政府批准后，收回土地使用权；已交付的土地出让金在扣除履约保证金后,剩余部分给予退还；地上建筑物、附着物由违约者在规定期限内自行拆除，逾期不拆除的，予以没收。
中标人、竞得人已按合同约定期限付清地价款，出让人不能按时提供所出让的土地的，中标人、竞得人有权解除合同；出让人应退回已交付的土地出让金，并依法承担违约责任。
第二十五条 投标人、竞买人提供虚假文件，隐瞒事实的，出让人可取消其投标、竞买资格；中标人、竞得人采取行贿、恶意串通等非法手段中标或者竞得的，其中标或竞得结果无效；已签订《国有土地使用权出让合同》的，应同时无效；造成经济损失的，中标人、竞得人应依法承担赔偿责任。
第二十六条 利用职权直接或者间接干预国有土地使用权招标拍卖挂牌出让活动，造成损失的；从事国有土地使用权招标拍卖挂牌出让的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 违反本办法规定，不按规定缴讫或者坐支、截留、挪用招标拍卖挂牌出让国有土地使用权收入的，由财政行政主管部门责令限期改正；拒不改正的，依法收缴国有土地使用权出让收入，可并处以1000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 本办法自2003年10月1日起施行。
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关于拍卖的司法解释
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刘纯清律师
山东明湖律师事务所主任，中国农工民主党山东省委员会社会与法制工作委员会副主任，山东政法学院兼职教授，山东省法学会刑法学研究会理事，山东省民营企业家协会理事，山东省律师协会刑事辩护业务委员会委员，济南市律师协会第八届理事会理事和刑事合规业务委员会副主任，济南市优秀律师，中国农工民主党优秀党员、先进个人。
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毕业于中国石油大学，现执业于山东明湖律师事务所， 工作认真、敬业，信奉受人之托、忠人之事，保守秘密。善于用法律武器维护当事人的合法权益。平时注重知识积累，善于总结，社会经验丰富。曾多年担任企业法律顾问，擅长办理公司企业法务、知识产权的保护。合同纠纷、债权债务纠纷、交通事故纠纷、伤害赔偿、劳动争议、婚姻纠纷等诉讼、仲裁及非诉讼相关的法律事务。
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刘洋律师拥有深厚的法学理论功底，娴熟的执业技能和技巧，丰富的司法实践经验，良好的律师职业道德。刘律师能够熟练操作律师实务，熟练驾驭庭审现场，并能与法官、仲裁员等人员进行良好沟通，能够根据实际情况为委托人的法律事务设计、提供最佳的法律解决方案。
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